七部委聯合印發《數字鄉村建設指南1.0》,提出各地區應結合本地實際——分類扎實推進數字鄉村建設

近日,中央網信辦、農業農村部等七部委聯合印發《數字鄉村建設指南 1.0》(簡稱《指南》),提出了數字鄉村建設的總體參考架構以及若干可參考的應用場景,分別從省、縣兩級層面給出指導性建議,為縣域為基本單元的數字鄉村的建設、運營和管理指明了方向。

《指南》指出,當前,全國各地數字鄉村建設還處于持續探索階段,我國廣大農村地區自然條件差異大、發展水平不一、優勢特點各不相同,各地區應結合本地實際,分類推進數字鄉村建設,逐步探索出具有本地特色的數字鄉村發展路徑,杜絕搞大融資、大拆建、大開發。

近年來,農業農村部等部門扎實推動農業農村信息化相關工作,在農業農村信息基礎設施建設,智慧農業發展、農民信息素養培訓等方面進行了深入探索,為進一步推進數字鄉村建設打下了基礎。

共建共享信息基礎設施

“我們村有4G網啦”,隨著農村網絡通信基礎設施建設的提速,越來越多偏遠地區上網課的孩子們告別了四處找信號的日子。財政部、工業和信息化部自2015年起實施電信普遍服務試點工作,截至2020年底,支持農村及偏遠地區約13萬個行政村通光纖和6萬個4G基站建設,推動全國行政村通光纖和通4G比例均超過99%,農村地區互聯網普及率達55.9%。

信息基礎設施是數字鄉村建設的數字底座,其建設內容包括網絡基礎設施、信息服務基礎設施以及水利、氣象、電力、交通、農業生產和物流等傳統基礎設施數字化升級。

近年來,農業農村部著力推進農業農村信息服務基礎設施建設。2014年起,啟動實施信息進村入戶工程,在每個行政村建設益農信息社,為農民群眾提供公益、便民、電子商務等“一站式”服務。益農信息社選址一般優先利用現有公共服務場所,優先選擇自身具備運營能力的便民超市、農資商店。截至2020年底,全國共建成運營益農信息社45.4萬個,累計為農民和新型農業經營主體提供各類服務6.5億人次,實現電子商務交易額429.1億元。

手機有信號,農民能上網只是信息基礎設施建設的階段性目標。針對部分地區現有的信息基礎設施還難以滿足現代化農業生產需求的現實,《指南》提出,要應加大投資建設力度,不斷提升網絡通信設施的承載能力,優化現有網絡性能,提升網絡質量和覆蓋深度,適時推進 5G 網絡在鄉村的建設。要穩步有序建設利用信息技術為農村居民提供政務、生產、生活等領域信息服務的站點和設施。在建設各類服務站時應遵循“多站合一”“一站多用”原則,避免重復建設和資源浪費。

據了解,農業農村部將鼓勵各地創新運營模式,豐富益農信息社服務內容。繼續支持農村及偏遠地區信息基礎設施建設,推進農村城市逐步實現“同網同速”,加快滿足數字農業生產、農村居民生活的需要。

加快農業生產經營數字化改造

智慧農業是數字鄉村建設中重要的數字應用場景。如今,在一些地方,只要打開手機,就能遠程“掌控”種植大棚里的溫濕度調節、卷簾通風、水肥一體化等操作,“手機成了新農具”。智慧農業不僅讓越來越多農民省心省力,也為農業增效、產業發展、農民增收帶來了新的契機。

構建基礎數據資源體系,加快農業生產經營數字化改造,是智慧農業發展的重要面向。近年來,農業農村部不斷推進物聯網、大數據、人工智能、機器人等新一代信息技術在農業生產加工各環節融合應用。在線監測、精準作業、數字化管理等現代信息技術在種植業、種業、畜牧業、漁業等行業大面積推廣,一批智慧農場、智慧牧場、智慧漁場已建成并示范推廣。目前,已累計建設9個農業物聯網示范省、100個數字農業試點項目。這些示范、試點項目的實施,豐富著智慧農業的實現方式,也為進一步的發展提供了思路。

《指南》提出,要加快發展包括農業數據資源建設、農業生產數字化、農產品加工智能化、鄉村特色產業數字化監測、農產品市場數字化監測和農產品質量安全追溯管理等內容的智慧農業,通過互聯網、云計算和物聯網等技術,依托部署在農業生產現場的各種傳感節點和通信網絡,實現農業生產環境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導,為農業發展提供精準化生產、可視化管理、智能化決策等支撐。  

據了解,農業農村部將繼續推進農業農村大數據平臺建設,持續推進單品種全產業鏈大數據中心建設,完善全產業鏈數據采集、處理、挖掘、分析、預警、預測系統;將建設一批國家數字農業創新中心、分中心,以及數字農業創新應用基地,認定一批農業農村信息化示范基地,持續推動新一代信息技術與農業全產業鏈的深度融合與應用。

提升農民信息化應用能力

具有良好數字素養的鄉村人才是數字鄉村建設的基礎。當前,我國高素質農民總量不足,結構不合理。據全國農廣校調研報告,目前全國6億名農村勞動力中高素質農民不足3%,高素質農民中大專及以上學歷不足13%,中職及以上不足50%,農村高技能人才、雙創帶頭人等十分緊缺。

如何把手機“新農具”轉化為現實生產力,把直播“新農活”發展成為新的經營方式,把數據“新農資”建設成為新的生產要素,提升農民的信息化應用能力是關鍵。《指南》提出,鄉村數字素養提升可以通過線上線下培訓相結合的方式,提升農村居民和農村基層干部的設備與軟件操作、溝通 與協作、數字內容創建、數字安全等數字能力。

2016年以來,農業農村部依托信息進村入戶工程,在全國范圍內啟動農民手機應用技能培訓,大力開展農業氣象服務、測土配方施肥、農機作業服務、物聯網設備應用、農產品網絡營銷等信息化培訓,提升農民查詢信息、網絡營銷、獲取服務、便捷生活等手機應用技能。目前,累計培訓農民超過1億人次。

不少地方結合農村生產生活實際,將物聯網操作、電商知識、直播帶貨技巧等內容納入新型職業農民培訓課程,越來越多的農民開始用手機管理大棚魚塘、購買農資、直播帶貨。扎根農村、貼近農民的百萬益農信息社信息員,也成了活躍在農民身邊的信息“講師”,在為農民提供各類信息服務、帶動農產品銷售、便利農民生活的同時,“潤物無聲”地提升著農民的信息化應用素養。

農業農村部已將農民手機培訓納入2021年中國農民豐收節重點活動,作為為農民群眾辦的一件實事來抓。未來,將繼續支持農民返鄉創業創新,加大電商知識培訓和農民手機培訓力度,強化基層農技推廣體系改革和農技人員培訓,強化農村基層干部信息化意識,全面提升農民信息化應用能力。

農民日報·中國農網見習記者 歐陽靖雯

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