農業農村現代化的“先行樣板”——濰坊國家農業開放發展綜合試驗區“三年答卷”(上)

2018年,習近平總書記兩次寄語山東“要打造鄉村振興齊魯樣板”,也兩次肯定農業農村改革發展的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。為貫徹落實總書記指示精神,農業農村部與山東省政府決定在濰坊市建設國家農業開放發展綜合試驗區(以下簡稱“農綜區”),將其打造成為農業農村現代化的“先行樣板”。

初秋時節,涼意漸起,來到濰坊國家農綜區,所見所聞令人振奮:

國家現代農業產業園、全國蔬菜質量標準中心、東亞畜牧交易所、國際種業研發集聚區、北京大學現代農業研究院、中國(濰坊)食品科學與加工技術研究院,泰國正大集團360萬只蛋雞與國際蔬果智慧產業園、新希望六和年出欄300萬頭生豬、伊利10萬頭奶牛牧場等“國字號”甚至國際級發展平臺和項目,正在有序的推進建設;

先正達集團中國種子創新中心,中國國機集團智慧農機,全國農機實驗室和鑒定試驗場以及中糧、中地海外、北大荒等一批世界500強或農業龍頭企業投資的項目等,正在加快落地步伐;

“農村產權金融化”試點改革、食品農產品快速通關機制、技術性貿易措施研究評議基地、與國際接軌的農產品質量安全監管模式、農村產權“三平臺一基金”市場服務體系等可復制、可借鑒的發展經驗,正在向全國復制推廣;

……

這些令人振奮的場景背后,是一股“部省市”三級凝聚起的巨大推動力量。

7月16日,中央農辦主任,農業農村部黨組書記、部長唐仁健和山東省委副書記、省長李干杰來到農綜區調研,對農綜區在農業對外開放、科技創新和融合發展方面取得的成績表示肯定。在國際種業研發聚集區,唐仁健和李干杰詳細了解蔬菜種質資源保護利用、育種研發進展等,鼓勵入駐企業大力推進種業科技自主創新,加強良種選育和推廣應用,不斷提高國產品種的市場占有率。

農業農村部國際合作司司長隋鵬飛介紹,設立濰坊國家農綜區,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體行動,是實施鄉村振興戰略和農業“走出去”戰略的重要抓手,是推動形成全面開放發展新格局的重大舉措,也將是山東省新舊動能轉換的骨干工程。三年來,農綜區堅持“世界眼光、國際標準”,立足“山東優勢、濰坊特色”,著力“創新政策、打通堵點”,為全國創造了眾多可復制、可推廣的經驗,成效突出,成績斐然。

為什么是濰坊?從“全國農業看山東、山東農業看濰坊”說起

2018年8月31日,國務院批復同意建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區,一處對加快農業農村現代化具有示范引領意義的“燈塔”,就此點亮。作為全國首個國家農業開放發展綜合試驗區,為什么選擇山東?選擇濰坊?

有“全國農業看山東”美譽的齊魯大地,以占全國6%的耕地和1%的淡水,貢獻了8%的糧食、9%的肉類、12%的水果、13%的蔬菜、14%的水產品和19%的花生……2020年山東農林牧漁業總產值達10190.6億元,成為全國首個農業總產值突破萬億元的省份。

在齊魯大地,則有“山東農業看濰坊”的說法。作為農業產業化的發源地,濰坊用占全國1‰的淡水、1.7‰的土地,貢獻了全國7.2‰的糧食、15.7‰的蔬菜、12.7‰的花生……蔬菜、禽肉出口量分別占全國的1/8、1/6左右,農機產業總產值占全國的1/4。

濰坊市委書記田慶盈坦陳:“濰坊有強勁的產業基礎,有改革創新的傳統,在這里設立農綜區,創新農業農村發展體制機制,對于加快打造鄉村振興的齊魯樣板具有重大意義。同時,通過開放發展,也能為全國實施農業‘走出去’戰略,對接‘一帶一路’建設,深度融入國內國際雙循環新發展格局,提供先行先試樣板和試驗平臺。”

在田慶盈看來,建設好農綜區,是貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神的具體行動,是推進濰坊高質量發展的“頭號工程”。對此,濰坊成立書記、市長任“雙組長”的領導小組,堅定扛起主體責任,提出“一年全面起勢、三年大見成效、五年形成樣板”的工作目標,不斷完善工作運行機制,狠抓體制機制創新、農業開放、科技創新和重點項目建設,通過三年來的持續推動,農綜區已成為濰坊加快農業農村現代化的“強勁引擎”。

2020年,濰坊農林牧漁總產值首次突破千億元,達到1038億元;濰坊農業科技進步貢獻率達67%,高出全國近7個百分點,比三年前增長5個百分點。三年來,濰坊農業利用外資總額達27471萬美元,走出去企業數量從19家增加到29家;土地適度規模經營占達68%,培育新型農業經營主體3萬多個,聯結121萬多戶農戶。今年上半年,濰坊實現農業總產值598億元,同比增長10.2%;農民人均收入14068元,同比增長14.7%,城鄉居民收入比降低到1.65:1。

如何示范引領?“部省市”三級協同聚合政策、資源等要素

5月24日下午,濰坊國家農綜區“部省市”三方工作機制會議召開。會上,企業代表中地海外集團總經理王淼的介紹頗具代表性:“集團是一家以非洲為主要市場的跨國平臺型公司,2019年在農業農村部的協調下,與濰坊農綜區建立合作機制,以農綜區為平臺整合資源,先后合作推進了塞內加爾花生產業園、阿布賈蔬菜技術示范及流通基地等多個項目。”

“農綜區主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,充分發揮‘部省市’三級協同推進機制的政策整合和資源聚合作用,把農綜區建設同全面推進鄉村振興結合起來,為全國加快農業農村現代化提供示范借鑒。”隋鵬飛充分肯定了山東省和濰坊市在國家農綜區建設中所做的工作和取得的成效。

“部省市”三級協同推進機制,是保障濰坊國家農綜區發揮示范引領作用的關鍵。據農業農村部與山東省政府聯合發布的《濰坊國家農業開放發展綜合試驗區總體方案》,提出構建“部省市”三級協同推進機制:以農業農村部為主的國務院有關部門,加強業務指導和政策支持;山東省政府負責組織實施,做好統籌協調和政策調度;濰坊負責制定具體工作方案,全力推進。

據山東省農業農村廳一級巡視員、濰坊國家農綜區建設領導小組辦公室主任林國華介紹,山東省委、省政府高度重視農綜區建設,將該項工作納入省委省政府戰略決策,成立了分管省長為組長,組織、宣傳、農業、發改、商務、財政、金融等12個部門參與的農綜區建設領導小組,統籌協調推進農綜區建設。

三年來,農業農村部等相關部門賦予農綜區11項先行先試政策,強化建設資金政策保障,先后支持農綜區建設國家現代農業產業園、全國蔬菜質量標準中心、全國畜禽屠宰質量標準中心等發展平臺。山東省支持農綜區建設中日韓省級現代農業產業園、山東農村產權交易中心、農業人才谷等資源高地,出臺平臺項目優先落地、重點項目金融支持等政策。

“濰坊加大對農綜區的支持力度,出臺對農綜區核心區稅收增量部分市級不分享、土地出讓收入不分享,下放51項經濟管理權限,在省級安排一億元專項資金基礎上,市級每年安排6000萬元專項資金集中用于農綜區建設,優先保障農綜區核心區重點項目用地需求等政策,集中全力把農綜區打造成為制度創新、政策創設的‘試驗田’和農業開放發展新高地。”市長劉運說

三年成效如何?成為推動農業農村現代化的“強勁引擎”

在位于濰坊市坊子區的濰柴雷沃重工集團,看著每5分鐘就有一臺全國產化、大馬力、智能化拖拉機走下生產線,集團總經理王桂民自豪地說:“在國家農綜區平臺的支持下,集團全面融入‘一帶一路’戰略,今年1到4月份出口海外農業裝備4020臺、出口額3.17億元,分別同比增長73%和65%。”

據濰坊國家農綜區建設《總體方案》和《實施意見》,明確農綜區要瞄準“新技術、新產業、新業態和新模式”等重點,持續開拓創新,把農綜區打造成為“全國農業開放發展引領區、農業科技創新先行區、農村一二三產業融合發展示范區”。

目標明確,步伐堅定。“三年來,濰坊堅持以開放發展為主線,以科技創新為支撐,以產業融合為方向,以綜合改革為保障,大膽探索、勇于創新,農綜區建設取得明顯成效,持續為全國農業開放發展提供新樣板、新經驗。”濰坊市委常委、副市長,濰坊國家農綜區推進辦黨組書記、主任李蘭祥說。

——先行先試有序推開。創新實施入區貨物“預檢驗”制度,實現進出口食品“即報即放”、鮮活農產品“即驗即放”;探索實施進口貨物“船邊直提”和出口“運抵直裝”制度,建成全國首個食品農產品技術性貿易措施研究評議基地,推行農產品生產及流通全鏈條標準化模式;通過“核資確權、折股量化、資本轉化”,蹚出“農村產權金融化”新路徑;探索形成“土地流轉+土地托管”模式,土地規模化率達68%以上……

——開放合作不斷深化。新設農業領域外資項目49個,合同外資額69696萬美元。去年農產品進出口額達153.4億,比2018年增長14.2%。建成各類農產品出口基地2000多處,農產品出口企業達700多家。培育“走出去”農業企業28家,占山東的17.44%。成功舉辦中國——中東歐國家特色農產品云上博覽會、濰坊國際食品農產品博覽會等活動。

——科技創新持續加力。建成北京大學現代農業研究院、國家現代蔬菜種業創新創業基地等一批“國字號”創新平臺,設立36家農業“院士”工作站。成立種業科技創新聯盟,開展“卡脖子”技術攻關,“十三五”期間新取得品種權84個。智慧大棚發展到第七代,農民通過手機就能遠程控制施肥、澆水和溫度、濕度等。

——融合發展穩中提速。成立總額超過20億元的產業融合發展引導基金,組建資產超過700億元的濰坊農創集團;培育形成10家產值過10億元全產業鏈一體化農業龍頭企業,總產值達611.8億元;落地建設首批14個重點項目和園區,安丘農谷創建為國家首批農村產業融合發展示范園;全國唯一的東亞畜牧交易所日交易額突破4億元……

作者:農民日報·中國農網記者 呂兵兵

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