瞄準國際一流 實現開放發展——濰坊國家農業開放發展綜合試驗區的“三年答卷”(下)

2020年8月,收到企業反映韓國欲將進口泡菜納入HACCP強制認證管理信息后,濰坊海關依托在濰坊國家農業開放發展綜合試驗區(以下簡稱“農綜區”)設立的全國首個食品農產品技術性貿易措施研究評議基地,迅速研判,提出對策。

“一是請求根據實際情況延長認證時間,二是推動中韓雙方實現HACCP認證互認。經過持續努力,在今年7月的WTO/SPS80次例會上,中韓雙方達成互認共識。此舉以山東為例,國內認證機構對全省66家企業采取國內現場審核,預估節省費用960萬元以上,助力25萬噸泡菜正常出口韓國。”濰坊海關關長王波說。

近年來,在農產品進出口領域類似的有效應對和創新之舉,已成為濰坊國家農綜區的“新常態”。“提升農業競爭力、加快農業農村現代化,需要利用國際國內兩個市場、兩種資源。瞄準國際一流,實現開放發展,是‘部省市’三級合力建設濰坊國家農綜區的題中之義。” 濰坊市市長劉運說。

三年來,濰坊國家農綜區以構建農業農村“雙循環”發展格局為重要使命,推動農業生產要素在更大范圍、更高層次上配置,主要推動了三項重點工作。一是瞄準體制機制上的“痛點”“堵點”,推動政策創新;二是堅持從“主動引狼”到“為我所用”,實現高水平“引進來”;三是全方位融入國家“一帶一路”戰略,開展多種形式的“走出去”。

打通“堵點”“難點”:服務市場主體,加強政策創新

成立于1998年的匠造食品企業集團,其保鮮蔬菜、速凍及水煮食品的主營業務,始終瞄準國際市場,產品主銷日本、德國、美國、澳大利亞等十多個國家和地區。然而,2020年11月,日本植物檢疫法規新增香蕉穿孔線蟲、象耳豆根結線蟲等實驗室檢測項目,讓匠造集團一度手足無措。

“國內沒有檢測能力,無法出具日方認證的數據,我們的產品就出不去。關鍵時刻,農綜區協調濰坊海關,用不到一個月的時間就配套了相應的檢測能力,提供的檢測數據保障集團的10.2億元生姜順利出口日本。”集團經理張楠說。

采訪發現,為打通農產品進出口的“堵點”“痛點”,濰坊國家農綜區近年來重拳頻出:

——創新政策模式,實施入區貨物“預檢驗”制度,將進口貨物現場檢驗和實驗室檢測時間前置,進出口食品實現“即報即放”、鮮活農產品實現“即驗即放”。探索出口種養植基地監管改革,由海關監管改為由農業農村和市場監管部門監管推薦、海關備案新機制,環節、材料、時限和費用大幅降低。目前濰坊進出口通關時間分別比2018年前壓縮85.6%和89.4%。

——在濰坊港實施進口“船邊直提”、出口“運抵直裝”模式,共實施直裝直提30批次、14.6萬噸。創新進境活牛隔離場使用證審批模式,由隔離場空場后辦理調整至使用期間辦理,隔離場使用效率提升一倍。

——探索應對貿易壁壘新路徑,建立全國首個食品農產品技術性貿易措施研究評議基地,助力生姜、蒜薹、柿餅等7種特色農產品拓展歐美等20余個國際市場,實現我國生姜首次出口新西蘭、玫瑰花茶首次出口香港、冰糖雪梨梨汁首次出口韓國。成功應對歐盟水產品新規,輸歐盟水產罐頭、調味品出口增長30倍以上;成功應對輸韓國蒜薹、泡菜,輸約旦大蒜遭遇貿易壁壘問題。

高水平“引進來”:從“主動引狼”,到“為我所用”

新世紀以來,濰坊市設施蔬菜種業“卡脖子”問題日漸突出。在突破蔬菜種業發展瓶頸的初期,濰坊先是“主動引狼”,推進種業國際合作,有先正達、威馬、海澤拉、瑞克斯旺等10多家國際一流種企在濰坊建立了試驗站、科研基地。

現在,在濰坊國家農綜區的平臺上,國內國際一流種業資源在此集聚,推動濰坊蔬菜種企昂首邁進國際市場:壽光蔬菜產業集團控股了2家荷蘭育種機構,在荷蘭建立了研發基地;華盛農業在泰國建立了研發基地,產品現已出口韓國、巴基斯坦、印度、泰國、敘利亞等10多個國家,其西葫蘆品種在巴基斯坦等國家市場占有率高達60%以上。

“‘主動引狼’,是為了學習借鑒,到最后‘為我所用’。” 濰坊市委常委、副市長,國家農綜區推進辦黨組書記、主任李蘭祥說,“濰坊發揮產業基礎優勢,出臺系統政策,推動高水平‘引進來’。2020年,全市新設農業領域外資項目26個、合同外資額26806萬美元,實際到賬外資10215萬美元,同比分別增長73.33%、122.86%、66.34%。”

8月19日下午,在位于安丘市景芝鎮的泰國正大集團360萬只蛋雞養殖基地內,一棟棟現代化養殖車間在落日余暉下泛著銀光。走進一處占地2000平方米的養殖車間,10層高的立體養殖雞舍,全自動的養殖設備,可飼養蛋雞18萬只,年產蛋5000萬枚,只需要2名工人就可管理。

此外,農綜區啟動中日韓現代高效農業產業園建設,投資2億元,推廣種植藍莓、車厘子等品種;與哈薩克斯坦、烏拉圭合作,加快推進“雙國雙園”建設,今年計劃進口活牛4萬頭,使農綜區成為江北最大活牛進口基地;在農綜區核心區落地的“糧谷驛路”項目,年可實現從哈薩克斯坦、烏克蘭進口加工糧食200余萬噸;坊子區玉泉洼合作社與以色列LR集團合作,正打造中國第一個農業“莫沙夫”綜合體……

大踏步“走出去”:既能輸出產品,還能輸出模式

全國蔬菜質量標準中心是濰坊農綜區2018年搭建的產業發展平臺之一,三年來已編制完成37種蔬菜的54項生產技術規程,番茄、黃瓜2項全產業鏈行業標準填補國內空白,推動濰坊“蔬菜標準”輸出到27個省。2020年,全國畜禽屠宰質量標準創新中心又正式落戶濰坊,并啟動畜禽屠宰全產業鏈標準體系建設。

“濰坊堅持標準引領,同時全方位應用物聯網、大數據等數字農業技術,打通‘從舌尖到田間’的逆向鏈條,建立與國際標準接軌的農產品質量安全監管模式。如今,濰坊農品依靠‘國際品質’,在國內、國際兩個市場上都暢通無阻。”濰坊國家農綜區推進辦常務副主任,濰坊經濟區(農綜區核心區)黨工委副書記、管委會主任喬日升說。

據統計,濰坊已建成各類農產品出口基地2000多處,全市農產品出口企業達到700多家,農產品遠銷日本、韓國等120多個國家和地區,常年蔬菜出口量、禽肉出口貨值分別占全國的1/8、1/6左右。在農綜區的積極協調下,安丘大姜、安丘大蔥入選中國首批受歐盟保護地理標志產品,“青州柿餅”納入中歐第二批地理標志合作協定清單。

既能輸出產品,還能輸出模式。在位于濰坊農綜區西部的“壽光蔬菜+青州花卉”高效設施農業隆起帶,近年來則將設施農業園區的建造方式、運營模式和管理體系,輸出到了中亞、非洲等“一帶一路”國家。“今年承接的烏茲別克斯坦200萬平米的溫室建設訂單,所有的標準化建材和棚內管控設備,全部在青州完成生產,運到目的地后組裝即可。”鑫和溫室集團董事長趙運濤說。

春風得意馬蹄疾。喬日升自豪地說:“通過支持企業實施海外并購或在‘一帶一路’國家投資建廠,濰坊已培育‘走出去’農業企業28家,在海外設立15家農業企業,占山東的17.4%,有20多家企業在‘一帶一路’沿線國家建立研發中心和產業園區等。當前,農綜區正全力籌備中國——中東歐國家農業部長會議和首屆國際農業服務貿易大會以及第二屆濰坊國際食品農產品博覽會等。”

作者:農民日報·中國農網記者 呂兵兵


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